最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵：就異地傾倒危廢這個(gè)問(wèn)題，特別是跨省傾倒一直治理不好，難在兩個(gè)環(huán)節(jié)。

第一個(gè)難點(diǎn)就是異地傾倒危廢黑色產(chǎn)業(yè)鏈的源頭治理。通過(guò)這幾年的嚴(yán)打重罰，現(xiàn)在產(chǎn)生危廢的源頭企業(yè)一般不會(huì)采取自己拉到外地傾倒這種低級(jí)做法，而是通過(guò)簽訂轉(zhuǎn)包合同層層轉(zhuǎn)包給下游企業(yè)，下游企業(yè)無(wú)論有沒(méi)有處置危廢的資質(zhì)，往往又把他接手的危廢再轉(zhuǎn)給下游企業(yè)，下游企業(yè)往往是沒(méi)有資質(zhì)的，就拿到外地違法傾倒。一般查到的，源頭企業(yè)就會(huì)說(shuō)我簽訂了合同，轉(zhuǎn)包合同是合法的，對(duì)下游企業(yè)違法傾倒的情況不了解，以此找借口來(lái)逃避法律制裁。比如2020年，海南檢察機(jī)關(guān)提起的一件海洋傾倒危廢的公益訴訟比較典型，?？诘囊患以搭^企業(yè)將6.9萬(wàn)立方的固廢，是含有毒有害物質(zhì)的，簽訂了一個(gè)轉(zhuǎn)包合同，由下游企業(yè)處置，合同上寫(xiě)的很明確，是從海口運(yùn)到廣東的湛江，要求他依法處置，但是下游企業(yè)用船拉到了海里，全部倒進(jìn)了海里，造成了嚴(yán)重的海洋污染。檢察機(jī)關(guān)就把這兩家企業(yè)，源頭企業(yè)和接手危廢的下游企業(yè)列入共同被告，告到法院，要求承擔(dān)賠償責(zé)任。法庭上，源頭企業(yè)死咬著簽訂的合同上要求接手固廢的企業(yè)合法處置，我對(duì)他怎么倒到海里的情況不了解，要求不承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。法院和檢察院認(rèn)識(shí)一致，不能因?yàn)楹贤炗喠撕戏ㄌ幹镁湍軌蛎獬?zé)任，結(jié)合案件的具體事實(shí)，源頭企業(yè)不僅對(duì)于下游企業(yè)到底怎么樣處置垃圾，處置危廢沒(méi)有核實(shí)，主觀上是放任的，有過(guò)錯(cuò)，而且知曉下游企業(yè)違法傾倒行為，所以依法判決他承擔(dān)了860多萬(wàn)的連帶賠償責(zé)任。今年9月，最高人民檢察院把這個(gè)案子列入第29批指導(dǎo)性案例向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)我們通知要求全國(guó)的檢察機(jī)關(guān)要依據(jù)民法典關(guān)于生態(tài)懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，對(duì)實(shí)施固廢、危廢的環(huán)境污染行為要追究懲罰性賠償責(zé)任。同時(shí)我們也針對(duì)性開(kāi)展行政公益訴訟，督促地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)源頭企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，特別是要規(guī)范危廢轉(zhuǎn)包合同的簽訂和履行，從源頭上來(lái)遏制危廢違法轉(zhuǎn)移的通道。

難點(diǎn)之二，危廢運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管。固廢法第82條規(guī)定，危廢轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程，相關(guān)的辦法由生態(tài)部、交通部、公安部一起制定。但是危廢運(yùn)輸過(guò)程，對(duì)監(jiān)管的技術(shù)、設(shè)備、人員的要求很高，危廢的種類很多，每一種危廢對(duì)檢測(cè)的技術(shù)要求不一樣，現(xiàn)在還做不到通過(guò)智能設(shè)備檢測(cè)，派人上路檢查，執(zhí)法人員往往靠經(jīng)驗(yàn)很難分辨出這到底屬于哪一類危廢。所以在這個(gè)問(wèn)題上，到底誰(shuí)負(fù)責(zé)上路設(shè)卡檢查，怎樣檢查，以及查獲過(guò)境運(yùn)輸?shù)奈U，執(zhí)法成本算在哪一頭，算在源頭還是算在末端，還是算在中間過(guò)路的，這些問(wèn)題還很難達(dá)成共識(shí)。怎么辦？用刑事打擊兜底，用跨區(qū)劃協(xié)作倒查溯源。去年開(kāi)始，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、廣東廣西等跨區(qū)劃的協(xié)作機(jī)制，在協(xié)作取證、批捕追溯等環(huán)節(jié)緊密配合。從危廢的傾倒地開(kāi)始倒查，沿著危廢運(yùn)輸路線一路追查，查到源頭，依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟。下一步，檢察機(jī)關(guān)除了加大刑事犯罪的打擊力度，還要督促推動(dòng)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)危廢運(yùn)輸過(guò)程的行政監(jiān)管。

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部